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赵振宇在区政府廉政工作会议上的讲话
发布日期:2014-08-06

                               在区政府廉政工作会议上的讲话

                             赵振宇 
                        (2013年5月8日)

同志们:
    这次会议,是本届政府组成以来召开的第一个廉政工作会议。主要任务是贯彻落实中央及省、市党风廉政建设和反腐败工作会议精神,总结2012年反腐倡廉工作,部署今年工作任务。刚才,学军同志传达了市政府廉政工作会议精神,大家要认真学习领会,结合工作实际全面贯彻执行。下面,就当前政府廉政建设,讲四个方面意见。
    一、认真总结,全面分析,切实增强廉政建设的责任感和紧迫感
    2012年,在区委的领导下,全区政府系统认真贯彻党中央、国务院及省、市党风廉政建设和反腐败工作部署,健全体制机制,加强警示教育,严肃案件查办,着力维护群众切身利益和合法权益,反腐倡廉工作取得了新进展。
    一是党风廉政建设责任制有效落实。区政府始终坚持廉政建设与经济发展同步部署,反腐倡廉与中心工作一并落实,完善廉政工作“一岗双责”管理体系,强化监督考核工作机制,突出加大安全生产、工程建设等重点领域监督检查力度,组建了安全生产巡视稽查机构,重点对地方煤矿安全生产进行高位巡视监察,加强安监、行管人员的廉政教育。严格执行建设工程招投标和审计监察制度,确保了公共资金运行安全和工程质量达标。全区各部门廉政建设责任意识进一步增强,履职尽责能力明显提升。
    二是反腐倡廉制度建设不断完善。充分发挥制度在预防腐败中的基础性作用,扎实推进林业、煤炭系统等重点部门廉政风险防控机制建设,排查确认1393个风险点,建立各类廉政风险防控措施718条、防控制度39项,初步构建了廉政风险防控制度体系和监督机制。整合监督资源,建立24名政风行风监督员队伍,设立评议监测点12个,将辖区执法监督、综合管理、社会服务等57个单位政风行风建设纳入评议范畴,拓宽了监督范围和渠道,提高了各部门公共服务水平。
    三是行政效能监察取得明显成效。紧紧围绕保障中央和省市重大决策部署的贯彻落实,全面实施“政令保畅”工程,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,确保政令畅通。针对政府系统部分干部存在的慵懒散和办事不公、作风漂浮、态度粗暴等问题,集中开展了治庸、治懒、治散专项行动和“三查三问”活动。监察部门加强明察暗访,严肃问题查处,严格追究公职人员不当用权及不作为、乱作为、慢作为的行政责任,全年共落实廉政谈话13人,警示谈话2人,1人给予诫勉谈话,促进了机关作风明显改善。
    四是廉政警示教育活动扎实开展。以学习贯彻《廉政准则》为重点,组织开展形式多样的廉政警示教育活动,举办了《“清风杯”廉政书画摄影作品展》,加强党员干部理想信念、廉洁从政教育,为区乡换届营造风清气正的环境。深入推进廉政文化“六进”活动,统一规范了机关办公电脑廉政桌面,高标准创建了4条廉政文化长街,推动廉政建设深入人心,提高了党员干部拒腐防变的能力。
    五是案件查办工作力度不断加大。坚持把案件查处作为反腐倡廉的主要手段,建立并完善了规范办案的13项工作制度,认真执行“一案两报告”等制度,加强案件剖析和情况通报,有针对性地总结教训、建章立制、堵塞漏洞,充分发挥案件查办的震慑作用和治本功能,始终保持了惩治腐败的高压态势。全年共受理信访举报41件,立结案6件,处分人员3人,组织处理2人,通过查办案件直接挽回经济损失20余万元。
    六是群众切身利益得到有效保护。坚持把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉的重要任务,着力解决工亡事故、拖欠工资、征地拆迁、医疗服务等群众反映强烈的突出问题,全力保障民生工作任务落实。认真执行教育“五免一补”政策,扎实开展食品药品安全专项整治,切实加强社保、住房、扶贫救灾三项资(基)金监管,严肃查处了一批假冒伪劣商品销售案件,集中处理了一批拖欠工资案件,直接追讨农民工工资90余万元,有力维护了人民群众的合法利益。
    在肯定工作成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,目前全区政府系统廉政建设与上级要求和人民群众的期望还有较大差距。一些单位和领导干部对反腐倡廉重要性认识不足,贪污腐化现象在一些领域还时有发生;个别部门和行业特权思想严重,有令不行、有禁不止、吃拿卡要等损害群众利益的不正之风在一定范围内存在。一些廉政制度执行不到位,监督机制不够健全,一定层面工作浮夸、铺张浪费、办事拖拉等突出问题还没有很好解决,干部作风建设亟待加强等。全区各级各部门特别是领导干部一定要保持清醒头脑,深刻认识反腐倡廉的极端重要性,切实增强责任感、紧迫感和使命感,坚持反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣,以更加坚定的决心、更加坚决的态度,更加有力的措施,扎扎实实抓好政府系统廉政建设。
    二、把握形势,提高认识,坚定不移推进反腐倡廉建设
    腐败,《现代汉语词典》引申释义有两个:一是指堕落,反映的对象是自然人的行为;二是指制度、组织、机构、措施等混乱黑暗,是对组织状况和质量的判断。腐败是一个国家和政党的最大危害,其存在具有历史性和普遍性。纵观中外历史,“其兴也勃,其亡也忽”,是人类社会实现政党政治时期以来一个规律性现象。进入20世纪90年代,这种“历史周期律”在执政的共产党中也体现出来,发生了东欧剧变、苏联解体,一些执政几十年的政党先后下台,有的已经衰亡。前苏联在拥有200万党员的时候打败了法西斯希特勒,但在党员发展到2000万时却骤然分裂,其根本原因就是党员领导干部理想信念坍塌,严重脱离群众,贪污腐败横行,当时腐败成为了苏联整个党政机关的集体行为,可以说苏联并不是败于国外敌人,而是亡于内部腐败和分裂。突尼斯、埃及、利比亚等国家相继发生的政权更迭和政治动乱也都与腐败问题密切相关。
    我们党和国家历来高度重视廉政建设和反腐败工作。在今年3月26日召开的国务院第五次廉政工作会议上,温家宝总理再次强调,腐败问题不解决,就会“人亡政息”。要求深化改革和加强制度建设,深入推进政务公开,创造条件让人民群众监督政府,为开展政府机关反腐倡廉工作指明了方向。4月5日下午,省委副书记、省长王宪魁在省政府第五次廉政工作会议上,全面总结了过去一年的工作成效,深刻指出了政府廉政建设存在的突出问题,作出抓好“四项改革”、强化廉政建设和反腐败工作的部署。讲话主题鲜明,实事求是,具有现实的指导性和可操作性。前不久召开的市政府廉政工作会议认真落实省纪委全会、省政府廉政会议精神,客观回顾去年工作,明确今年总体要求,重点部署了打造阳光型、廉洁型、服务型、责任型“四型”政府的工作任务,为我们做好全年廉政建设提供了有力抓手。大家一定要从茄子河实际出发,认真学习贯彻国务院和省、市政府廉政工作会议精神,迅速把思想和行动统一到上级对工作的决策和部署上来,正确认识和判断当前反腐倡廉形势,统一思想,坚定信心,扎实工作,进一步调动各方面的积极性,不断提高政府廉政建设科学化水平。
    反对和防治腐败,事关发展稳定大局,事关人心向背,事关生死存亡。我们作为国家公职人员,必须对新时期、新阶段反腐倡廉工作保持清醒头脑,切实增强廉政建设重要性、艰巨性、紧迫性的认识。一要从保障经济社会发展大局认识反腐倡廉的重要性。今年是本届政府工作开局之年,是按照区六次党代会既定部署,推动“五区”建设、实现全面振兴的起步之年,经济社会发展的任务十分繁重,能否有效应对经济周期性调整带来的各种挑战,开创全区加快发展的新局面,全力保障和改善民生,是对政府执政水平的重大考验,是对各级领导干部抓落实能力的直接检验。面对新形势,加强反腐倡廉建设,营造一个风清气正的政治环境,对于我们保持经济平稳较快增长具有特殊的意义。大家作为区直单位的主要负责人,要时刻站在顾全大局的高度,率先垂范,履行使命,永远把工作放在首位,自觉抵制贪图享乐、腐化堕落等各种不廉风气,以优良的作风确保全年各项工作任务圆满完成。二要从维护政府公信力职责认识反腐倡廉的艰巨性。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,是政府一切工作的出发点和落脚点,也是检验政府工作的根本标准。每一名国家公职人员履行职责时,代表的都是政府形象,执行着政府意志,如果工作中失职渎职、弄权谋私侵害群众利益,将会因一个人的腐败激起群众的义愤,把局部存在的消极腐败现象推而广之,从村长、乡长的不廉洁推测省长、部长的不廉洁,从少数干部有问题扩大到认为政府干部队伍整体上有问题,不仅损害政府的公共权威,而且会直接降低政府在群众中的公信力。尤其今年是个政治敏感的年份,党的十八大将在十月份召开,选举产生新一届党中央集体,确保社会和谐稳定是每名党员干部义不容辞的责任。维护政府形象,保持社会稳定,我们首先要牢固树立崇尚“敬畏”的观念。孔子曰:“君子有三畏:畏天命、畏大人、畏圣人之言。”这是古人敬畏的境界,意在告诫人们做人不可无法无天,做事不可胡作非为。作为国家干部,只有常怀敬畏之心,敬畏权力,敬畏法纪,敬畏群众、敬畏工作,真心实意为群众谋利益、办实事、解难题,才能恪尽为民之责,最大限度地争得人民群众的信任和支持,确保政府各项工作有效落实。三要从保护自己政治生命需求认识反腐倡廉的紧迫性。近年来,国家惩治腐败的力度不断加大。2012年,全国纪检监察机关共立案13.8万件,结案13.7万件,给予党纪政纪处分14.3万人,移送司法机关5334人,其中包括铁道部原部长刘志军等大要案;全省共查办违纪违法案件3710件,党纪政纪处分4054人,其中包括省森工总局原局长刘忠敏、省安监局原副局长张荣吉等大要案;全市纪检监察机关共立案124起,处分127人,包括桃山区原副区长王化民等重大案件。每一起案件无不伴随着涉案干部政治生命的终结,人身自由的丧失,家庭幸福的破裂。安徽省副省长王怀忠在执行死刑前,拿着孙子的照片亲了又亲,嘱咐儿子儿媳别把事情真相告诉孩子,就说爷爷出国了,一把辛酸泪,几载骂名声。李真行刑前给自己儿子写信,告诫他长大后宁可掏粪,也不要去贪。这些案件或大或小、或远或近,足以发人深思、令人警醒。大家要从每起案件中认真汲取教训,以对事业、对家庭、对个人高度负责的态度,严格执行廉洁自律各项规定,常怀律己之心,常思贪欲之害,常弃非分之想,坚决不踏法纪红线,守住自己,守住理想事业,守住家庭和谐,守住一生的幸福平安。
    三、突出重点,狠抓关键,全面做好政府廉政建设各项工作
    今年政府系统廉政建设的总体要求是:深入贯彻落实党中央、国务院和省、市反腐倡廉重大决策部署,紧紧围绕推动“五区”建设、加快全面振兴这个主题,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,突出规范行政权力运行,改革完善体制机制,建立健全惩防体系,着力解决损害群众利益的突出问题,全面加强政风建设,不断开创政府系统廉政建设和反腐败工作新局面。
    (一)不断创新和加强廉政体制机制建设。构建反腐倡廉长效机制, 制度建设更具有长期性、根本性和全局性。必须按照省、市统一要求,深化行政制度改革,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。着力抓好四项工作:一是改革优化行政审批制度。继续深化现有行政审批项目清理、调整和规范,对严重阻碍经济发展的审批事项要坚决取消和调整;对确需保留的行政审批事项,要结合政府机构改革,进一步规范审批程序、方式,明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任,及时向社会公布,做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督;特别是城市建设管理、安全生产准入、农村土地征用等重点领域的审批事项,要进一步加强监察和法治监督,探索建立行政审批监察局和法制办复核备案机制,最大限度减少行政审批的随意性和暗箱操作,推进“阳光”审批。二是改革完善财政管理体制。进一步强化审计和财政监督,尽快组建完善区财政投资评审中心,推行工程预算专家评审机制度,扩大重点工程项目评审范围,从立项、招投标、施工到后期管理实行全程监督。凡是政府投资项目,都要按照先评审再招标的工作机制执行,确保工程预算的科学合理,最大化发挥公共资金效益。审计部门要进一步强化对涉及群众切身利益的“三农”资金、社保基金、低保资金、救灾救助资金以及政府其他专项资金的监管力度,保证各种专项资金不被截留和挪用,为政府资金合理使用当好卫士。三是改革推进公共资源配置市场化运作机制。借助全市招投标市场整顿契机,抓紧建立健全政府投资项目公示、公开招投标、资金报账、项目审计、责任追究等相关制度,从严把关,确保公共资源依法依规投入市场。按照省、市要求,今后作为政府投资和使用国有资金的公共建设项目,以及国有土地出让、工程建设项目、政府采购等公共资源交易,都要进入有形市场。四是改革规范行政经费使用管理机制。进一步提高行政经费预算科学化、精细化水平,加强预算审核,严格预算调整,防止超预算开支,重点是规范公务接待费用、会议经费、公务车运行费和公出经费管理,采取有效措施控制“四项经费”增长。要完善政务公开制度,按照全市政务公开目录编制要求,积极推进政务公开,扩大公开的范围和层次,规范公开的内容和形式,让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事,以公开透明促进规范管理。
    (二)继续认真解决损害群众利益的突出问题。我们是人民的政府,要把解决好民生问题作为政府廉政建设的重要方面,摆在更加突出的位置,用人民赋予的权力为群众办实事。今年要突出抓好以下三方面的工作:一是集中开展专项治理。重点纠正和治理土地征用、房屋拆迁、教育收费、食品药品质量、安全生产、医药购销和医疗服务、基金管理、拖欠和克扣农民工工资等群众利益密切相关的突出问题;加大减轻农民负担工作力度,严肃查处假冒伪劣农资、哄抬农资物价等坑农害农行为,保护农民的合法权益。这些专项治理工作,主要在国土资源、建设、文教、卫生、安监、财政、劳动保障、农委等职能部门,要根据工作职责切实负起专项治理的牵头责任,专项治理涉及到的相关部门要积极配合,形成合力,确保专项治理工作取得实效。二是加强行政执法监察。重点围绕上级重大决策和区委、区政府工作部署贯彻执行情况实施监督检查,有效防止并坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”等不良现象,确保促进经济发展的各项决策部署落实到位。监察、审计、财政、安全生产巡视组等部门要加大工作力度,敢于坚持原则,严格执法执纪,突出加强对安全监管、工程建设招投标、行政收费、罚款比较集中部门的监督检查,切实做到有腐必反、有责必究。三是深化纠风行评工作。认真落实纠风工作责任制,不断创新方式方法,扎实开展政风行风评议,广泛发动群众参与行风问卷调查,强化对政府部门政风行风的社会监督。要注重发挥基层群众的监督作用,扩大廉政监督员队伍建设,探索推行居民廉政监督卡,全面推行政务公开、财务公开、办事公开,确保政府工作人员不懈怠,不滥用权力,坚决纠正损害群众和企业利益的不正之风。
    (三)大力加强政府系统政风建设。政风建设是反腐倡廉的一项重要基础性工作,要把规范权力运行、改进作风贯穿于廉政建设的全过程,不断提高政府自身建设水平。一是切实抓好机关效能建设。要大力弘扬为民、务实、清廉的作风,坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的现象,改进文风会风,精简会议文件,提高会议质量。坚决纠正推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不优的“衙门”作风,深入基层,深入群众,真心实意帮助群众解决就业、社会保障、看病、上学、饮水、住房等实际问题,倾注全力改善民生。坚决反对铺张浪费和大手大脚,实事求是,精打细算,不讲排场,严格控制公务消费,规范政府机关公务接待。二是着力改善投资环境。进一步发挥督察督办作用,促进各单位部门完善落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、绩效考核制等制度,使机关工作人员有章可循,提高办事效率。继续深化招商引资和重大建设项目保障机制,完善包保服务制度,全力搭建“银企对接”、“厂矿对接”等服务平台,突出整治干扰项目建设和企业正常生产经营的行为,严厉打击黑恶势力破坏企业发展等非法活动,保障和维护市场主体的合法权益,切实提高服务水平,努力营造良好的发展环境。三是推进廉政教育常态化。建立反腐倡廉教育经常化机制,针对重点部门、重点岗位和重大工程参与者,实行分层次、多形式的廉政教育,普遍建立起单位部门各具特色的廉政文化,特别是在重大民生项目建设、煤矿开工验收等关键时期,更要加大教育频率,及时打好“预防针”。要突出抓好正面宣传引导,大力宣传廉政先进事迹,认真查找在廉洁从政方面存在的薄弱环节,努力形成崇廉尚洁、廉荣贪耻的社会风尚。要注重发挥反面典型的警示作用,用活生生的案例加强警示教育,防微杜渐,加倍警醒,筑牢拒腐防变的堤防,自觉做到不想贪、不敢贪、不去贪。
    四、健全机制,强化监督,推动反腐倡廉建设取得新成效
    廉政建设和反腐败工作是一项复杂艰巨的系统工程,不仅是监察机关的职责,也是全区政府系统的共同任务。各乡镇、街道和各部门要认真履行反腐倡廉工作责任,狠抓落实,务求取得明显成效。
    第一,要严格执行廉政建设责任制。廉政建设责任制是推进反腐倡廉的重要制度保障,各级各部门行政一把手作为第一责任人,要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责,认真履行“一岗双责”,做到守土有责,敢抓敢管,在落实责任制上发挥带头作用,在廉洁自律上发挥表率作用。对廉政建设工作领导不力、疏于监督管理,致使本单位发生重大违纪问题和腐败案件的,要严肃追究领导责任。
    第二,要狠抓反腐倡廉工作落实。政策、法规、制度的执行力和落实力,是政府行政能力的重要体现。对今年各项廉政工作部署,监察局要加强督查,明确重点领域,抓住关键环节,细化措施,跟进督办,切实抓出成效。政府各战线领导要把廉政建设摆在更加突出的位置,按照“谁主管、谁负责”的原则,坚持管部门首先管廉政,做到廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,多给分管干部敲警钟,切实加强分管部门的廉政教育和监督。
    第三,要加大违法违纪案件的查办力度。查办案件是惩治腐败最直接、最有力的手段。要始终坚持查办案件的工作力度,进一步健全案件查办工作程序,畅通信访举报渠道,完善办案工作内部监督制约以及保护证人、举报人等制度,健全与执法部门、司法机关的联系协作机制,严肃查办行政机关和领导干部滥用权力、谋取非法利益案件;基层干部以权谋私、损害群众利益的案件;国家公职人员贪污贿赂、破坏经济发展环境、失职渎职造成重大安全责任事故和重大经济损失的案件。做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度,提高查办案件的政治、社会和法纪的综合效果。
    第四,要切实加强行政权力监督。对行政权力实行有效监督,是遏制腐败发生的关键环节。政府各部门及其工作人员,都要自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和社会公众监督。要进一步强化政府内部的专门监督,各乡镇、部门要积极配合监察、审计等监督机关的工作,自觉接受监督。要强化社会监督,拓宽监督渠道,完善群众举报投诉机制,为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要高度重视新闻舆论监督,对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实,并依法及时作出处理。要进一步深化政务、厂务、村务公开和公共企事业单位办事公开,保障群众民主管理、民主参与、民主监督的权利,促进政府依法行政。
    同志们,做好新形势下政府廉政建设和反腐败工作任务艰巨,责任重大。我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院和省、市党风廉政工作会议精神,履职尽责,扎实工作,以更加坚决的态度和更加有力的措施,全力推进政府系统反腐倡廉建设,为经济社会健康发展提供有力保障。

 


 


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