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赵子君在区政府九届九次常务会议上的讲话
发布日期:2017-08-24

 

在区政府九届九次常务会议上的讲话

赵子君

2017年8月8日

 

同志们:

在全年工作过半的关键时期,区政府决定召开这次会议,主要是总结上半年工作,对下半年工作进行再动员、再部署,扎实推进完成今年各项目标任务。刚才,各位副区长回顾了分管战线工作,姜明同志系统总结了全区上半年工作情况,并分别对下步工作做了详细安排,各单位、各部门要认真学习领会,切切实实抓好贯彻落实。

今年上半年,我们深入贯彻落实市委、市政府总体要求,按照区七次党代会、区委七届五次全会和区九届人大二次会议工作部署,坚持抓长远、打基础、调结构,进一步理清了转型发展思路,明确了转型发展的主攻方向。全区上下共同努力,克服重重困难,保持了经济社会平稳健康发展的好势头,实现了各项工作的良好开局。一是发展质量明显提升。经济见底趋势明显,地区生产总值、公共财政收入等指标“由负转正”,工业增加值、工业用电量、固定资产投资等指标均有好转,降幅明显收窄三次产业比重调整到17.953.910.1经济企稳回升的基本面已经形成二是发展后劲不断增强。坚持不懈抓招商上项目,新零售小镇、生物有机肥、农业科技园区等一批大项目引进落地并持续推进,石龙山景区开发、晟斯凯特岔枕、吉伟公司第二加气站等一批项目相继开工或建成投产,经济的后发优势正发力见效,为转型发展打下了坚实基础。三是发展亮点比较突出。煤矿整治整合取得突破性进展,获批保留矿井53处,获批整治整合方案44处,组建了7个集团化公司。农业供给侧结构调整效果明显,各乡镇因地制宜引导农民转变思想观念,转变生产习惯,形成了各具特色的农业种植示范板块。出台设施农业扶持政策,新组建棚室蔬菜小区6个,全区设施蔬菜面积将超千亩。这些举措不仅为培育新动能创造了条件,也为转型发展积蓄了力量。四是发展环境不断改善。在硬环境方面,启动实施大同街东延二期工程,扎实推进采煤沉陷棚户区改造工程,集中财力推动双鹤教学楼、岚峰教学楼、青少年活动中心综合楼、区医院综合楼、岚峰医院改造等民生工程,想方设法完成了一批农村基础设施工程。在软环境方面,扎实推进行政审批制度等系列改革,启动政务服务大厅功能,逐步实现审批业务在线办理。换届后区委、区政府适时出台了系列规范性制度,深入实施企业包保“领办代办”、“现场办公”等服务机制,经济发展环境得到明显改善,良好的转型发展氛围正在形成。

在肯定成绩的同时,必须清醒地看面临的问题一是经济发展形势依然严峻。主要经济指标仍然存在下行风险,特别是工业经济受煤炭产业负向拉动影响,恢复增长压力大,下半年要召开党的十大,煤矿难以满负荷生产,煤炭产业对经济、税收的贡献率将会明显下降。二是项目建设难度越来越大。在新一轮市场竞争和产业布局中,我们的先天不足更加突出,吸引投资和推进项目建设难度更大。今年重点推进的产业项目,受审批、征地、资金等影响,落地项目开工迟缓,洽谈项目生成困难,完成8个亿引资任务压力非常大。三是农民增收面临挑战。农业生产遭遇到严重的洪涝灾害考验,部分乡镇、村农作物大面积减产甚至绝收,雨季过后往往引发大规模的次生灾害,给实现农民增收目标带来了很大困难。四是维护社会稳定任务艰巨。征迁安置协调服务任务下半年将空前繁重,维护稳定和保障民生的压力与日俱增,我们已进入大拆大建、大征迁的阶段。要统筹考虑百姓的利益、发展的任务,各种矛盾交织在一起,维护稳定、保障民生任务繁重。五是行政执行力还需加强。一些单位和部门在抓目标任务完成上,积极性主动性不够,对困难估计不足,缺少务实有效的推进措施,特别是一些部门领导干部缺乏担当意识,遇到问题踢皮球、打太极,不想干事、不愿吃苦、不敢负责,抓工作不细、不实、不到位,工作劲头和工作作风有差距,行政效能亟待进一步提高。

下面,围绕抓好下半年的重点工作,我讲七个方面意见。

    第一,关于下半年工作总体要求

现在已是八月上旬,全区各项工作都进入了一个十分关键的阶段。要把工作重心放在提质、增效、加速上,抢抓第三季度这个黄金时段,争时间,抢速度,对照目标找差距,强化措施补短板,奋力冲刺,提前决战,全力保证完成全年任务目标。总的要求就是要做到“五保”。一要保经济增长。各项发展指标、扶贫任务必须按照计划全面完成或超额完成。二要保重点项目。列入省市重点产业项目、民生工程必须按时限完成投资计划。三要保财政收入。必须完成或超额完成财政总收入和一般预算收入,并要进一步优化结构。四要保任务落实。对《政府工作报告》分解的75项重点任务,除极特殊原因外,必须卡死时间节点,确保如期完成。五要保社会稳定坚决遏制较大以上安全生产事故,积极化解信访矛盾,实现十九大期间进京零上访。

    第二,上下齐心抓好产业项目建设

项目是发展的命脉和根基,没有大项目做支撑,经济社会难以实现振兴发展。下半年,必须把项目建设作为保增长、促发展的关键,紧盯不放,抓实抓好。一是全力促开工。发改、招商要对所有已签约未开工项目进行再梳理、再推进、再落实,查找问题症结全力破解手续审批、资金筹措和要素协调问题,未开复工的产业项目,具备条件的要力促开工,不具备条件的,要及早进行替换,保证完成投资计划。二是全力抓建设。对已开复工的产业项目,各级包保责任人、相关部门要加强督导,优先落实资金、水电等要素保障,倒排工期,倒逼推进,最大限度地完成更多的实物量对有望在年内投产的项目,加强跟踪服务,促其早日竣工投产。力争新零售小镇、生物有机肥等重点项目产生形象进度,争取石龙山旅游开发、龙谷农业科技园区两个项目完成年度规划主体工程。三是全力引项目。招商部门要结合信息征集尽快梳理可行性方案,确定招商方向走出去开展项目洽谈,力争在项目引进上实现新进展。各单位、各部门要逐一对接正在洽谈的项目,争取在8月份到9月初再签约一批项目。下半年,区政府将逐月通报项目建设进度和招商引资进展,按季评比,奖优罚懒,全面营造以项目论英雄的工作氛围。

第三,强力推进工业经济企稳发展

工业是经济的主体,是确保全年任务目标实现的关键。有关部门要把服务重点行业和骨干企业作为重中之重,全力确保工业稳增长、高效益。一是积极盘活工业存量。会后,各职能部门要主动深入企业调研,针对企业生产经营面临的困难,采取分类指导、“一企一策”的办法帮助解决促进停产企业尽早复工。工信局要牵头重新梳理上级出台的各项优惠政策,将管用有效的政策重新修订整合,全力寻找支持空间。要大力实施技改工程,推动企业增资扩产提效,全力培育一批产值超亿、纳税超千万的规上企业,力争新增规上企业3户以上。二是抓好经济运行监测。统计、工信等经济部门和对标单位要将指标监测工作常态化、制度化,定期组织召开指标协调会、分析会,随时对任务目标完成进度、运行质量等情况进行监测分析,提出工作意见,做到心中有数。特别是上半年完成不好的指标要积极与上级部门协调沟通,及时掌握政策动向和其他县动态,想尽办法克服困难,完成任务。同时,工信部门要紧盯企业,围绕企业的市场、资金状况、成本、产值、税收等,建立重点企业监测服务机制,全面了解企业的产品销路、成本变化、税收波动状况有效解决好原材料、资金、运输等要素保障,确保企业满负荷生产。三是切实加强调控服务。进一步加大煤炭、粮食深加工两个主导产业的扶持服务,实行处级领导、业务部门双重包保责任制,煤炭行业要保产量,以产量保税收;粮食加工企业要保开工,确保粮食收购旺季企业正常生产。发改、环保等部门要在企业新上项目立项审批、环评等方面提供更快捷的服务。工信局要积极协调金融部门搭建银企对接平台,创新融资和担保机制,为项目生成、企业发展提供信贷支持。这里,我强调,统计、工信、财政、农牧等部门要真正担负起经济综合调控的职能,了解上情,掌握区情,摸清外情,及时采取对策,为区政府决策提供参考。

第四,全力做好农业农村工作

农业农村工作是全区稳定发展的基础,要把农业农村工作放在突出位置,立足区位条件和资源优势,大力发展现代农业,努力促进农民增产增收。一是稳定粮食生产。尽管当前种植业形势较好,但抓粮食生产不能松懈。各乡镇和有关涉农部门要做好人员、技术、物资准备工作,组织科技人员和包村干部深入田间地头,指导农民加大农作物田间管理力度,抓好排涝散墒、抗低温促早熟以及病虫害防治等工作,做到粮食一天不到手,管理一天不放松,防灾一天不动摇。二是全力推进棚室产业。各乡镇要认真落实发展果蔬产业实施意见,加强宣传引导,做好蔬菜小区规划编制,规范小区道路建设、水源井建设、电力设施建设等前期工作,确保完成育苗温室建设的年度任务。要因地制宜,选好主栽品种,努力形成一乡一业、一村一品的特色格局。三是抓好畜牧业生产。要把疫病防治摆上重要日程,畜牧部门要制定好相关预案,做好防疫药品的储备和发放,提高养殖户的预防能力。要有效发挥乡村两级防疫员的作用,确保逐户排查,及时处理,坚决杜绝疫病传播。四是推进农业产业化经营。目前,我农业龙头企业、有农产品基地、有合作组织,但农业产业化水平仍然不高。农业、科技和各乡镇要把农业产业化经营作为一个大课题来抓,围绕壮大玉米、杂粮、蔬菜和浆果等优势产业,大力推进基地、企业、合作组织和市场要素等四个方面的建设,在企业与农户之间建立起“利益共沾、风险共担、互惠互赢”的产业化经营机制,让企业有稳固优质的农产品基地,让农民有牢固持续的增收途径。五是加强美丽乡村建设。要着眼于农村事业发展,最大限度地发挥美丽乡村专项资金的作用,抢时间实施一批农田水利和农村基础设施工程,推动农村环境整治再上新台阶。

第五,着力抓好财政收支工作

今年前七个月,全区财政一般预算支出超过3.2亿元,一大批城市建设项目、教育基础设施、农田水利工程得到有效资金保障,但随着刚性支出持续增长,财政收支压力不断加大。财税是保发展、保民生、保运转的关键,必须强化监控、细化监管,做到日日看进度、周周保收入。一是继续挖掘增收潜力。强化税收征管措施,加大欠税清缴力度,在加强对煤炭等重点税源和税种的监控、管理的同时,强化对新税源和新税种的征管,防止收入的“跑、冒、滴、漏”和产生新欠税源。要有效调动公安、检法机关力量,依法配合税务机关对偷漏税和抗税行为进行打击,确保做到应收尽收。二是提高财政资金使用效益。开源节流,坚持有保有压、统筹兼顾的原则,加强财政支出管理,合理安排公共财政预算资金,严格控制预算外开支,优先保证人员工资和重点项目支出,确保正常运转和重点支出,减少一般弹性开支,使支出增长控制在合理的范围,确保全年收支平衡。三是加大对上争取工作力度。年初确定的对上争取项目要盯紧看牢,力争短期内全部落实到位。对下半年的对上争取工作,各部门都要认真谋划,组建专门班子,编制项目规划,及早与上级主管部门沟通项目信息,集中精力跑项目、跑资金,争取在专项性补助方面得到更大的支持,增加可支配财力。总之,就是要确保全年财税增收目标不动摇。

第六,扎实做好民生和社会稳定工作

民生工程既关系百姓福祉,又拉动投资增长,必须从最困难的群体入手,从最突出的问题着眼,从最具体的工作抓起,确保人民安居乐业、社会安全稳定。是加快推进惠民项目建设。从目前情况看,由于对很多民生工程项目建设的困难和问题估计不足,导致进展不快。会后,各乡镇、各部门要按照分工要求,集中力量和要素,全力加以推进。所有民生工程实行属地管理、部门负责、业务单位参与,抓紧施工,加快进度,早日建成投入使用,使群众充分受益。特别是列入国家和省、市重点的对上争取项目,必须尽快启动、推进和建设,不能打折扣、拖后腿。二是切实解决群众合理诉求。现在,棚改拆迁回迁、弱势群体生活困难、老户越级缠访、拖欠农民工工资等问题较为突出。涉及到的主管领导和部门要抓紧研究,能解决的必须尽快解决,防止矛盾越拖越大、越积越多。同时,要按照属地管理的原则,加强矛盾排查调处力度,坚决把矛盾化解在基层,消灭在萌芽状态。三是千方百计维护安全稳定。要认真吸取近期全国各地发生的安全生产事故教训,着重抓好日常监管、专项整治、打非治违三项重点工作,深入持久地开展隐患大排查、大整治行动,突出排查煤矿企业、建筑工地、人员密集场所、校园周边行业领域,消除死角死面,严防各类安全生产事故发生。要加大社会治安治理和重特大刑事案件破获力度,保持高压严打态势,着力打造“平安茄子河”。特别是在党的十大召开期间,各单位部门都要结合本职抓好安全稳定工作,切实做好各类突发事件应急处置,全力保障社会和谐稳定。

第七,进一步强化担当尽责狠抓落实

当前,全区发展遇到的困难、挑战极其严峻,如果各级干部没有敢于担当的精神和品质,没有狠抓落实的狠劲和韧劲,就不能有效应对这些挑战,推进完成既定的目标任务,唯其难才需要我们攻克难。一要在状态。各单位和各部门的领导要不折不扣地与区委、区政府保持高度一致,胸怀全局,眼光向前,认真分析各项工作可能存在的滞后方面及难点症结,着眼于全年的目标完成,负责任地采取措施加以解决。要按照时间进度要求,坚决把落下的进度赶上去,把耽误的时间夺回来。其次,各级领导都要在本单位、本部门的干部职工中起表率作用,要不遗余力地凝聚人心,鼓舞干劲,使广大干部拧成一股绳,把干部的积极性最大限度地调动起来,以饱满的工作热情和良好的精神状态,迅速投入的具体工作中去。二要敢担当。现在,各方面的工作任务都很重,大家要进一步增强责任意识,咬住目标,各负其责,自加压力,积极主动地推进工作。要加强调查研究,把工作抓实、抓细,集中精力,开动脑筋,把握关键,解决问题。各单位、各部门对各自的工作一定要做到认真研究、深入分析,全方位跟踪落实,遇到问题及时解决。要多深入生产一线,发现问题,排查矛盾,切不可摆花架子,做表面文章。要对照全年重点工作,逐项兑标抓好落实,已有进展的,要加大力度督促提速;进展不理想的,要找出原因,对症下药,赶上进度;对尚未落实的工作,一定要紧紧抓住,加强协调,促其尽快上轨道。三要负责任。要明确工作责任,以责任落实促进工作落实。单位、各部门要克服本位思想,强化大局意识,牢固树立“一盘棋”工作理念,不仅要主动认领并做好分解到本单位本部门目标任务,还要协调配合好其他部门完成整体工作。把各自责任明确下来,把完成指标的奖惩措施明确下来,把兑现时间明确下来,要通过强化考核监督,把责任与考核,考核与干部奖罚、使用结合起来,建立健全科学合理、易于操作的考核办法,通过重激励、严约束、严考核,营造人人谋发展、抓落实的浓厚氛围,确保完成并力争超额完成全年目标任务。

同志们,今年下半年的任务已定、思路已明,关键在于抓好落实、务求成效。全区广大干部务必增强责任感和紧迫感,以只争朝夕的精神做好每一天,以脚踏实地的作风干好每件事,高度负责、高效推进、高质量完成全年各项任务指标,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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