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茄子河区2014年政府工作报告
发布日期:2014-08-06

                                                   政 府 工 作 报 告

                                                ——2014年1月12日在茄子河区 
                                 第八届人民代表大会第四次会议上

                                                                  赵振宇

 

各位代表:
    现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议。
    一、2013年工作回顾
    2013年是全区发展经受重大考验的一年。国内外宏观经济下行压力加大,煤焦等原材料市场持续低迷,我区经济受到巨大冲击。面对严峻形势,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府扎实推进“五区”建设,全力上项目、惠民生、保稳定,各项事业在攻坚克难中实现了平稳发展。
    经济发展态势缓中有稳。预计地区生产总值实现32亿元,同比下降35%;规模以上工业增加值10.9亿元,同比下降47%;公共财政预算收入1.2亿元,完成分税制改革预算的87%;全社会固定资产投资33亿元,同比增长30%;城镇居民人均可支配收入18559元,农民人均纯收入9080元,同比分别增长4.5%和10%。
    工业经济实现平稳运行。煤焦支柱企业保持生产稳定。帮助企业协调信贷资金5000万元,全力支持大型企业稳生产、渡难关,全年洗精煤125万吨、生产焦炭48万吨、生产水泥32万吨、发电3.7亿度。煤炭工业战略重组迈出关键步伐。组建6个煤矿整治整合主体公司,形成52处煤矿整合方案上报省政府评审,已有34处煤矿通过批复,原煤产量在多数矿井停产的情况下完成221万吨,同比增长16.6%。非煤替代产业实力稳步提升。非煤工业实现增加值2亿元,占规模上工业增加值的18%,占比提高3个百分点,非煤企业年创外汇达到500万美元。中小企业规模快速扩张。争取种子基金1000万元扶持中小企业发展,新增5户企业迈上产值500万元行列。
    项目建设取得明显突破。坚持把产业项目作为发展之源,建设千万元以上产业项目13个,竣工5个,完成投资4.3亿元。经济转型取得积极进展。非煤产业占项目总数的92%、占投资总额的93%,大幅超越涉煤产业投资。汇发药业中药饮片加工项目拉动北药种植基地3000亩;荣盛达食品调味品加工项目建成高盐稀态有机酱油生产线;晟斯凯特10万吨萘系高效减水剂项目开创了我区水泥化工产业的先河;总投资9亿元的七里嘎山、前锋山风电项目并网发电,成为建区以来投资规模最大的非煤产业项目。招商引资上项目再掀高潮。启动第二轮项目“储备之冬”会战,重奖引资有功人员,干部群众招商引资积极性明显增强。
   “三农”工作迈出坚实步伐。农业综合生产能力提高。创建国家级高产示范片4个、市级科技示范园区5个,实施农田治理工程17项,粮食产量达到3.03亿斤。特色种植业蓬勃发展。四新蔬菜小区88栋温室大棚全部投产,白瓜、杂粮杂豆等经济作物种植面积突破15万亩。新建市级标准化养殖场2个,畜禽防疫工作代表全市顺利通过省验收。农业产业化不断进步。大型农机合作社、农民专业合作社发展到57个,带动土地流转30万亩,宏伟镇清泉村农民水稻合作社联产抓基地、统销创品牌,打造了农业产业化经营的新模式。新农村建设扎实推进。中心河农民公寓新增住宅面积1.8万平方米,五星村12栋农民公寓搬迁入住,吉伟公司资助建设中心河村3.2公里通村公路建成通车,强镇扩权改革激发了乡镇经济发展活力,农村发展迈出崭新步伐。
    城乡环境面貌继续改善。城市化进程加快。实施7条主街路绿化养护和排水设施维修,完成建材城立面整饰,新建商品楼26万平方米,改造供水管网6000延米,大同街东延拉开城区“三横三纵”路网框架,茄子河城市化发展站在新的起点上。强化城市管理工作,引导商贩进场进市集中经营,依法拆除违章建筑5000余平方米。加大环保监管力度,重点企业废水治理、电厂脱硫等减排工程投入运行,万元GDP综合能耗下降4.4%。城乡环境整治取得较好成效。建立城区市场化保洁考评机制,环卫保洁形成制度化操作规程;投入65万元增加环卫设备,冰雪清理实现无害化作业;开展农村环境整治,深入推进阶段性环境卫生会战,村容村貌进一步改善。
    民生保障水平不断提高。集中资金1.5亿元用于发展民生事业,占财政总支出的50%以上。教育事业优先发展。铁山寄宿制学校交付使用,双鹤、岚峰两所小学晋升省级标准化学校,建成3个公办幼儿园和8个附属幼儿园,普惠性幼儿园达到22个,学前教育实现全覆盖。医疗卫生事业健康发展。新建区级卫生监督所,完成宏伟镇卫生院扩建工程,基本药物制度全面施行,基层医改工作顺利通过省问询。就业能力得到增强。新增就业1800人,再就业700人,城镇登记失业率4%,均好于预期目标。安居工程稳步推进。改造农村危房97户,廉租房实物配额208户,货币补贴307户。城乡救助体系更加健全。组建社会救助管理服务中心,城乡救助实现“一站式”即时结算。区政府安排资金50余万元,用于暴雨、大雪灾后困难群众房屋重建,是近年来补贴力度最大的一年。社会福利制度全面落实。新农合、新农保、城乡低保、五保供养受益人数达到9.6万人次,区财政全年支付补助资金5300余万元,群众就医、养老等基本生活条件稳步提升。
    社会形势保持和谐稳定。安全生产状况总体平稳。认真履行党政同责、一岗双责和管行业必须管安全的职责,建立处级领导和区直部门煤矿安全包保制度,推行矿井“旁站式”监管,严格“打非治违”专项行动,持续深化重点行业领域安全生产大检查大整顿,全年无较大以上事故发生。信访工作成效明显。全面执行信访接待日、领导包案制度,强化落实谁分管、谁负责和跟踪督办责任制,妥善解决了一批重点疑难信访案件,追缴拖欠农民工工资86万元。社会治安明显好转。加强社会管理综合治理,严厉打击违法犯罪活动,连续六年获得省级“平安区”称号。
    政府自身建设务实高效。政风行风进一步转变。严格落实中央八项规定,精简会议文件,规范基层调研,厉行勤俭节约,公务用车、接待费用同比下降21.4%、37.5%。行政效能进一步提高。突出狠抓“庸懒散”专项治理,严肃纠正不作为、乱作为现象,全年受理群众反映问题87件,做到了件件有着落、事事有回音。依法行政进一步加强。深入开展“六五”普法活动,认真执行区人大及其常委会决议决定,主动接受人大依法监督和政协民主监督,人大代表议案和政协委员提案办结率100%。全面推进廉政建设,健全廉政风险防控体系,财政投资评审、工程招投标行政监察和审计监督机制得到进一步完善。
    同时,司法、人事、科技、外侨、文化、兵役、档案、地方志、计生、残联、民族宗教等各项工作都取得了新进步。
    各位代表,过去的一年,我们面对工作中的各种困难和挑战,取得的发展来之不易。这是市委、市政府科学决策、倾心关怀的结果,是区委统揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协监督推进、大力支持的结果,更是全区上下戮力同心、攻坚克难、创新实干的结果。在此,我代表区人民政府,向各位代表和辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,致以崇高的敬意!向所有关心支持茄子河发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
    在总结工作成绩的同时,还要看到存在的困难和问题。受宏观经济形势影响,重点企业生产经营困难,经济企稳回升压力较大。传统产业所占比重较高,产业结构不合理,一煤独大的产业结构致使经济抵御市场冲击能力十分薄弱,经济转型又面临诸多困难,实现可持续发展还需付出艰苦努力。安全稳定形势还很严峻,因各种因素引发的社会矛盾依然比较突出。政府部门工作作风和办事效率仍需转变提高,反腐倡廉工作还要进一步加强。对于这些困难和问题,我们将在今后的工作中加以解决。
    二、2014年工作安排
    2014年是深入贯彻十八届三中全会精神的起步之年,是实施“五区”规划目标的攻坚之年。党的十八届三中全会全面深化改革,推动经济、政治、社会等各个领域变革创新,为我们加快发展指明了方向、创造了更多机遇。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,经济形势企稳向好,为我们发展经济、改善民生提供了稳定的外部环境。全省“两大平原”现代农业综合配套改革和我市跨区域调水工程启动实施,都有利于我们改善农业生产条件、提高城市建设水平。特别是去年以来,我区一批新上非煤产业项目建成投产,发展潜力逐步释放,为今后发展奠定了良好基础。我们要正确把握形势,充分运用各种有利条件,把措施准备得再周密一些,把工作落实得再具体一些,努力争取经济社会发展最好局面。
    今年政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省市全会精神,按照区委六届五次全会部署,以转型发展为主题,以招商引资为主线,以改革创新为动力,更加注重项目建设调结构,更加注重稳煤强企扩总量,更加注重现代特色促“三农”,更加注重城乡建设提形象,更加注重公共服务惠民生,更加注重社会治理保稳定,全力提高经济社会发展质量,不断开创“五区”建设新局面。主要预期目标是:地区生产总值增长6%,全社会固定资产投资增长20%,公共财政预算收入增长5%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农民人均纯收入增长8%,万元GDP能耗下降4.4%。重点抓好七个方面工作:
   (一)打好产业项目攻坚战,着力提升转型发展动力。以项目建设促进经济转型,突出引进重大项目,力争亿元以上项目达到2个,千万元以上项目达到12个。一是创建产业项目园区。按照“布局集中、用地集约、项目集群”的思路,在产业基础较好的区域规划专业园区,重点筹备新型工业项目园区、现代煤化工园区和农副产品精深加工园区三个产业发展载体,编制园区发展规划,明确园区功能定位,通过采取BOT、BT 等模式,加快园区基础设施建设,引导项目、资本、产业向园区投放,逐步形成要素集聚、项目配套、特色鲜明的产业园区体系。二是加快发展非煤替代产业。依托森林、水库等自然资源,发展旅游产业,全力争取北京万景集团石龙山景区开发项目签约落地。借助大同街东延开通契机,培育城市综合体、商贸物流、汽车4S店等现代服务业,重点推进长青建材物流大市场项目开工建设,支持金马农贸公司全面盘活运通物流闲置资产。大力推动机械制造、新型建材等企业发展关联产业,开发具有竞争能力的消费品牌,提高非煤经济比重。三是优化项目建设环境。完善产业项目包保制度,落实重大项目一事一议、专题推进、全程领办机制,按照在建项目抓进度、新上项目抓开工、前期项目抓突破的要求,切实加快项目投资进度。力促煤矸石提取氧化铝等项目落地开工,推进震东网业过滤器材研发等项目加快建设,确保晟斯凯特10万吨萘系高效减水剂等项目投产达效。
   (二)大力开展招商引资活动,着力提升经济竞争实力。以大招商助推项目大发展,深化产业项目“储备之冬”会战,全年招商引资到位资金4亿元。一是做优招商项目储备。完善招商信息奖励办法,建立信息资源共享平台,开通知名网站招商专栏,加速推进媒体招商步伐。优化项目储备库建设,设立项目研发基金,重点策划包装一批成长性好的招商项目,构建项目良性生成格局,全年筹备千万元以上产业项目超过100个。二是提高招商引资工作成效。创新各种招商方式,认真落实招商引资政策,动员各方面力量参与招商。大力开展走出去招商活动,整合人力资源,明确招商方向,提高招商引资的针对性和成功率。鼓励引导煤炭企业转型上项目,给予域外客商同等优惠政策,促进资金就地转化。三是加大对上争取力度。认真研究国家产业政策,准确把握投资方向,围绕新农村建设、社会事业和民生保障等提早谋划项目,找准对上争取的切入点,力争得到国家和省、市更多的专项资金支持,增强可支配财力,加大民生事业投入,拉动经济总量增长。
   (三)推动煤炭产业战略重组,着力提升工业质量效益。以巩固煤炭基础为着力点,坚持抓大与扶小并重,全力构筑新型工业支撑,规模上工业增加值增长8%。 一是加快煤矿整治整合。抓住全省地方煤矿整治整合契机,完善6个煤炭实体公司建设,抓好整治整合煤矿组件报批工作,促进煤矿尽快启动技改程序,全年原煤产量稳定在200万吨以上。加快煤矿探转采步伐,重点推进鹿西45万吨等新矿井建设,形成一批管理先进的较大型煤矿,淘汰一批落后煤炭产能,到“十二五”期末,力争建成年产30万吨煤矿10处以上,实现全区煤炭产能翻一番。二是提升支柱产业发展能力。鼓励煤焦企业延伸产业链条,提高产业层次,逐步形成比较完备的煤化工产业体系。引导木制品等传统企业走联合发展之路,推动企业技术升级和管理创新,增强市场竞争能力。进一步落实企业包保制度,加强经济运行指导服务,在企业新上项目用地、生产原料供给等方面给予重点倾斜,全力确保规模企业平稳运行,不断提升工业经济的整体实力。三是支持中小企业上规模。围绕国家支持中小企业发展政策,大力实施“中小企业成长”工程,放宽中小企业准入条件,积极引导鼓励自主创业。着力加大对成长型企业培植力度,建立中小企业信用担保体系,搭建银企合作融资平台,梯次扶持企业做大做强,全年新增3户企业进入规模上行列。
   (四)加快发展现代农业,着力提升城乡一体化水平。以繁荣农村经济为主攻方向,坚持走标准化、特色化、产业化发展之路,深化强镇扩权改革,全力缩小城乡差距。一是推动农业标准化建设。启动挠力河、大泥鳅河等6项水毁修复工程,对上争取实施四新村节水增粮、前山村中低产田改造项目,新建旱涝保收田5000亩。抓好农业示范基地建设,创建国家级高产示范片4个,市级科技示范园区达到6个,结合乡镇种植业特点各辟建1个百亩科技示范田,推广先进适用耕作栽培技术,提高单位面积粮食生产能力。二是推动农业特色化种植。进一步壮大棚室果蔬产业规模,发展休闲采摘效益设施农业。扩大白瓜、有机杂粮等特色作物基地面积,落实经济作物计划面积16万亩。充分利用林下资源,鼓励发展种植和养殖项目,食用菌栽植达到300万袋以上。三是推动农业产业化发展。扶持组建农机合作社、专业合作社等新型农业经营主体,推动土地向农民经济合作组织集中,土地规模流转面积稳定在30万亩。创新农业生产经营机制,推广宏伟镇清泉村水稻专业合作社生产经营模式,引导农民建立以资金、技术、劳务和农产品营销为纽带的股份合作组织,统一生产销售,打造特色品牌,增加产出效益。四是推动新农村建设提档升级。继续深化强镇扩权改革,支持乡镇培育支柱产业,增强自主发展能力。拓宽新农村建设投入机制,多渠道筹措资金加强乡村道路、饮水、文化广场等公共设施建设,完善宏伟镇山泉新苑、五星村农民公寓配套工程,确保正阳村农民公寓及时入住。
   (五)加强城乡建设管理,着力提升城市整体形象。以建管并重为抓手,强化城乡环境治理,扩大城市承载能力,加速推进城镇化进程。一是完善城区服务功能。借助城市东扩之势,抓好城区商业开发,加快城中村改造步伐,打造品位高雅的新城区。全面推进城区主要街路、节点景观绿化养护,实施排水管网等公共设施整修,启动盛都花园、锦明家园等小区自来水配套工程,改扩建供水管网1000延米。二是实施精细化管理。创新城市建设管理机制,开展城区主要街路保洁和绿化管护市场化试点,通过政府买服务等方式,提高城市设施管理专业化程度。加强城市形象管理,规范牌匾广告审批程序,严格控制违建滥建行为,全面治理占道经营、乱贴乱画等城市顽症。三是深化城乡环境治理。争取资金配强公办环卫装备,扩大机械化保洁范围,完善社区保洁网格化管理、财政兜底机制,协调解决垃圾外运倾卸问题。深入实施“美丽乡村”建设三年行动计划,以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为主要内容,全年创建清洁样板村10个。四是加强生态保护。严格执行新建项目“环评”和“三同时”制度,大力推进节能减排和低空大气污染治理,逐步取缔建成区企事业单位原煤散烧,启动茄子河支流前河套截污项目,生态修复土地6.3万平方米。加大农村环境污染治理力度,积极创建生态文明村和环境优美乡镇。实施“三项”绿化工程,完成造林绿化700亩。
   (六)全面发展社会事业,着力提升群众幸福指数。以改善民生为落脚点,加大社会事业投入,优化公共资源配置,让人民群众享受更多发展成果。一是大力提高办学水平。提升教育现代化装备条件,争取启动建设中心河寄宿制学校,完成岚峰中学等6所标准化学校建设,实现全区所有学校达到省级标准化。加强素质教育,推进课堂教学改革,着力缩小城乡教育差别,努力办好人民满意教育。二是增强医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革,巩固基本药物制度成果,全面落实药品零差价销售,居民健康检查达到应检尽检。加快改善医疗卫生条件,启动区医院改扩建项目,完成茄子河镇、中心河乡两所卫生院改造工程。三是加强社会保障体系建设。促进就业稳定增长,新增城镇就业1500人,城镇登记失业率控制在4%以内。全面规范企业用工秩序,依法整顿拖欠工资行为,切实维护劳动者合法权益。加大社会保险扩面力度,新农保、城居保覆盖面继续保持全市领先,新农合人均筹资水平提高到390元。完善公共服务体系,完成13个社区组建工作,加快理顺社区管理体制,尽快发挥社区功能。加强社会救助,稳步提高城乡低保标准和财政补助水平,推进农村危旧房屋改造,妥善解决好低收入群众生产生活中的困难。四是繁荣发展文化事业。加强公益性体育设施建设,广泛开展全民健身活动,不断提高群众健康水平。大力培养文化人才队伍,发挥文艺骨干带头作用,扎实搞好精神文明创建,营造良好文化环境。进一步做好民族宗教、外事侨务、残联、计生、区志、兵役、人才和档案等项工作,促进各项事业协调发展。
   (七)抓好安全稳定工作,着力提升社会治理水平。以煤矿安全生产为重心,夯实安全发展基础,破解维稳主要矛盾,全力创造良好社会发展环境。一是突出抓好安全生产工作。按照我区列入全国50个煤矿安全管理重点县区的总体要求,认真履行党政同责、一岗双责、齐抓共管职责,增强煤矿安全包保力量,实施介入式监督检查,落实“谁签字、谁负责”的工作责任。坚持真查、真停、真盯、真改、真验“五真”原则,严把煤矿复产验收关,严厉打击私自生产,切实提高“旁站式”监管实效,坚决遏制较大以上事故发生。强力推进落实煤矿安全生产治本攻坚“双七条”,规范煤矿用工秩序,健全专职安全管理机构,严格实行全员培训持证上岗。加强瓦斯综合治理,扎实抓好水患物探,落实重大事故灾害防治长效机制。加快煤矿信息化监控平台建设,启动机械化升级改造工程,力争到“十二五”期末建成3处以上采掘机械化示范矿井,从根本上提高煤矿安全管理水平。全面落实管业务必须管安全的工作职责,持续深化道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等领域安全专项整治,确保安全生产形势平稳好转。二是强化社会管理综合治理。扎实推进“平安茄子河”建设,健全社会治安防控体系,加强网络舆情监管和情报信息研判预警,提高预防和应对突发事件能力。强化公开、公平、公正执法,加大违法犯罪行为打击力度,有效遏制恶性刑事案件发生。深入开展“六五”普法活动,抓好社区矫正工作,不断提高全民守法意识。三是全面做好信访稳定工作。完善矛盾预警和排查调处机制,扎实开展领导接访下访活动,最大范围倾听民意民声,力争将矛盾消灭在萌芽、解决在基层。全面落实信访工作“分级负责、归口办理”责任制,严格信访事项三级终结制度,集中力量化解信访积案,依法处置缠访、闹访、无理访,全力维护社会和谐稳定。
    三、全面加强政府自身建设
    各位代表,今年经济形势依然严峻,世界经济复苏缓慢,国内经济处于调整期,我区发展面临的环境更趋复杂。面对肩负的发展重任,我们要更加重视自身建设,认真执行中央改进作风八项规定,全面践行党的群众路线,努力建设负责任、有作为、高效率的人民满意政府。
    一是坚持开拓创新提升执政能力。牢牢把握加快发展第一要务,始终保持干事创业的忘我激情,勇于冲破陈旧观念束缚,善于创新思维推进工作,强化机遇意识、责任意识、争先意识,不畏难、不怕苦、不懈怠,坚定信念,敢于负责,勇于担当,真正把心思和精力集中到统筹发展上,把满腔热情倾注到为民造福上。正确认识工作中存在的困难和问题,面对振兴经济的艰巨任务,切实把上级精神和茄子河实际结合起来,着力从产业结构中寻找突破口,努力从各种机遇中探求新途径,紧紧抓住招商引资、项目建设、经济转型等重点工作,打基础、谋长远、增后劲,不断提高推动发展、服务人民的本领和水平。
    二是坚持转变作风狠抓工作落实。深入贯彻执行党的群众路线,以群众为根本,以实践为标准,认真纠正脱离群众行为,坚持民情恳谈、联包助帮制度,密切联系群众,倾听群众呼声,实实在在为群众办实事、解难题。大力弘扬求真务实之风,办事情雷厉风行、脚踏实地,抓落实深入细致、敢于碰硬,坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、不作为乱作为等倾向,认定的事一抓到底,承诺的事全部兑现,确保令行禁止、政令畅通。着力增强工作实效,改进会风文风,精简考核评比,腾出更多精力深入基层调查研究。切实加强政务督查,加大重要决策事项督办力度,严肃惩处工作落实中的失职渎职行为。
    三是坚持依法行政规范政府行为。严格依照法定权限和程序履行职责,建立完善重大决策听证、公示和专家咨询制度,提高决策民主化、科学化、法治化水平。规范行政行为,强化行政问责,推进法治政府建设,努力做到规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督,依法推进政府信息公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
    四是坚持清正廉洁维护良好形象。全面执行中央八项规定和省委省政府九项规定,严肃整治超标接待、违规用车、铺张浪费等奢靡之风,牢固树立过紧日子的思想,狠抓增收节支,优化财政支出结构,严格控制部门预算,压缩“三公”经费,降低行政成本,收紧盘子干大事,把有限财力用在保民生的刀刃上。坚持从严治政,用制度管权管事管人,切实做到规范用权、依法办事。加强审计监督和行政监察,坚决查处损害群众利益和破坏经济发展环境的行为,以廉洁、阳光、诚信的良好形象,提升政府公信力。
    各位代表,新的任务、新的使命、新的挑战,要求我们更加团结一心、奋发有为。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚定信心,迎难而上,为全面开创茄子河区繁荣富强的美好明天而努力奋斗!
  

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