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茄子河区2017年政府工作报告
发布日期:2017-02-21

政 府 工 作 报 告

 

——20161228日在茄子河区

第九届人民代表大会第次会议上

 

赵子君

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会做工作报告,请各位代表审议,请各位列席人员提出意见建议。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年,是茄子河区发展史上砥砺前行、浓墨重彩的五年。面对市场低迷、经济下行的巨大压力,面对改善民生、保障稳定的繁重任务,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下力同心、攻坚克难,经济社会发展实现企稳向好目标。

经济综合实力增强。总量持续扩大。预计2016年全区生产总值实现30.6亿元,年均增长7.8%。规模以上工业增加值实现6.5亿元,年均增长6%。后劲不断增强。城镇固定资产投资实现6.8亿元,年均增长11%。结构有效优化。一、二、三产比例由2011年的15.5∶55∶29.5调整到15∶54∶31,其中,煤与非煤工业比重由2011年的8812调整到8119。财税得到增加。公共财政收入实现1.27亿元。

产业升级步伐加快。引进千万元以上项目26个,完成投资28.5亿元,其中,非煤项目26亿元,占投资总额的91%。涉煤产业提档升级。通过省级煤矿整治整合批复矿井38处,吉伟自备电厂改扩建投产运营“粮头食尾”快速发展。清泉水稻、倍丰玉米、荣盛达食品等农业项目建成投产,全区粮食加工能力达到1.2万吨。新兴产业突飞猛进。建成北兴新型建材、晟斯凯特等新材料产业项目,七里噶山、前锋山风电等新能源项目并网发电,弘信建材大市场、海关监管仓库等物流项目形成集群发展优势,奥瑞德蓝宝石视窗材料、石龙山景区旅游开发等大项目落户建设。“互联网+”迅速崛起,电子商务交易额突破5000万元。

农业农村工作加强。预计2016年农业增加值实现 6.1亿元,年均增长4.4 %。粮食总产量实现5.4亿斤,比2011年增产2亿斤。基础设施进一步完善。累计投入资金3000余万元,重点推进高标准农田、河道除险加固和灌区节水增粮等水利工程,新增水田1.3万亩,改造旱涝保收田1.4万亩。创建农业科技示范园区68个,带动白瓜、杂粮杂豆等特色基地面积10万亩。建成四新果蔬园区棚室137栋,标准化蔬菜小区达到7个。政策效应进一步显现。出台超坡地退耕还林奖补政策,扶持新上平欧大榛子栽植800亩。投入畜牧贷款贴息资金14万元,惠及养殖户80户,规模化养殖场发展到24个。全区298户贫困户、561名贫困人口结对帮扶工作扎实开展。体制改革进一步深化。组建农村产权交易服务中心,建立三级土地流转交易平台,全区土地承包经营权确权登记改革工作全面展开,目前完成10个村土地测量工作。全区30%的土地实现集约经营。农民专业合作组织增至137个,“三品一标”认证面积达到33.9万亩,无公害、绿色、有机农产品标识认证61个。新农村建设进一步加快。完成五星村农民小区、正阳村农民公寓、龙头屯整屯改造等安居工程,改造泥草(危)房1484户,廉租房货币补贴2100户,农村饮水安全工程实现全覆盖。

城乡环境建设强化。城市骨架形成。建成具有里程碑意义的城市“三横三纵”路网布局,城区开发面积超过65万平方米。城乡面貌改善。筹资1.8亿元开展“十项整治”,实施一批楼体立面、牌匾广告、道路绿化、老旧小区、涉煤企业扬尘等综合整治工程。城市功能完善。投入资金2800余万元,实施住宅楼整修、排水系统疏通、道路设施维护等市政工程20余项,新建改造给排水管网1.2万延米,铺设人行道4万余平方米,市场化养护绿化面积14万平方米,更新投入环卫机械化设备23台套。环境保护强化。制定桃山水库水源地保护工作实施意见,全面落实环境保护乡村监管责任,拆除水源地一级保护区全部违章建筑,建成茄子河镇污水处理、电力焦化企业烟尘和废水治理等重点环保工程。“美丽乡村”建设加强。新建营林至富强等通村公路3条7.2公里,翻建中心河乡中心路、宏伟镇保中大街等村内街路2.8公里,修建水毁桥梁54座,完成村屯道路绿化656亩,持续开展秸秆控制焚烧和农药瓶治理。

民生事业发展提速。五年来用于民生资金12亿元,占公共财政支出的62%。教育事业加快发展。累计投入资金4100余万元,新建改造公办幼儿园3所,完成铁山、宏伟两所寄宿制学校建设。全区14所学校全部晋升为省级标准化学校,顺利通过国家义务教育均衡发展验收。医疗卫生投入加大。投入资金3200余万元,完成4个乡镇卫生院提档改造和区医院综合楼建设,全区评定省一级甲等卫生院1所、乙等卫生院3所。社会保障能力增强。成立社会救助管理服务中心累计新增就业7269人,妥善安置七矿公司分流职工339人。全面实施大病商业保险二次补偿政策,新农合人均筹资标准净增280元。累计发放城乡低保金1.68亿元、医疗救助金696.7万元以及各类补贴救助金2996万余元。民生工程扎实推进。采煤沉陷棚户区改造工程开工建设,桃山水库二期征收工作基本完成,建成社区服务用房3所、休闲广场19个人民生活水平不断提高。

社会管理体制完善。安全生产管理加强。组建乡镇安监机构,深入开展全行业全领域“打非治违”、“安全生产大检查”等专项治理行动,共计关闭矿井30处,通过国务院安委会50个煤矿重点县区攻坚战验收。信访工作积极推进。全面落实信访包案、分级负责工作制度,建立依法治访工作机制,加大社会矛盾“大调解”力度,解决信访积案150余件,追缴拖欠农民工工资170余万元。社会治安形势稳定。扎实推进社区矫正工作,严厉打击违法犯罪活动,刑事案件发案率下降14.4%,现行命案破案率达到100%,连续年保持全省“平安区”称号。

政府自身建设加强。着力打造良好政风。深入开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”等学习教育,严格执行中央“八项规定”,严肃整治“四风”。着力推进各项改革。政府部门整合为15个,平稳完成市煤炭计量站人员、资产和职责接收工作。完成公务用车改革,兑现机关人员工资调整政策,“三公”经费逐年缩减。着力优化发展环境。组建区级政务服务大厅,推行产业项目“保姆式”服务,五年共筹措资金5000余万元支持企业建设发展,帮助企业融资5亿多元。着力推行依法行政。严格执行区人大及其常委会的决议,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,共办理人大代表建议63件、政协委员提案27件,办结率达100%。着力强化廉政建设。推行权力清单和责任清单制度,切实强化行政监察和审计监督,干部廉洁意识普遍增强。

各位代表,回首过去五年,茄子河区在经历宏观环境新常态、经受复杂局面新考验中,发生的变化令人欣喜,实现的发展令人振奋,取得的成就令人瞩目。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导、关心帮助的结果,是区委统揽全局、科学决策的结果,是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果,更是全区上下众志成城、拼搏实干的结果。在此,我代表区人民政府,向各位代表和全区人民,向所有关心、支持茄子河发展的各界人士,表示崇高敬意和衷心感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题。“一煤独大”的结构性矛盾仍很突出,产业转型升级任务繁重;招商引资上项目面临严峻挑战,发展后劲严重不足;财政减收增支因素增加,保运转、保民生压力巨大;安全问题依然存在,安全稳定形势不容乐观;部分公务员能力不足、作风不实、执行不力,公共服务和社会管理还需加强,等等。这些问题,我们务必高度重视,并采取措施认真加以解决。

二、今后五年的发展目标

今后五年,是茄子河区全面建成小康社会的攻坚决胜期,更是茄子河区大有可为、乘势而上的战略机遇期。随着国家促进产业转型升级措施逐步落实,供给侧结构性改革逐步深化,特别是国家东北振兴意见和支持东北振兴三年滚动计划逐步推进,全省“五大规划”发展战略深入实施,“龙江丝路带”建设全面提速,等等,这些都将为我区经济加快发展提供更大动力牵引,为我区产业转型升级提供更多资金支持,为我区社会进步、民生改善提供更好机遇条件。同时,钢铁、煤炭去产能任务已经基本平稳,煤焦市场需求趋于稳定;经过“十二五”调整充实,我区产业基础更加坚实,一批项目逐步发力见效,将为全区发展提供有力支撑。

基于这一历史发展背景,刚刚闭幕的区七次党代会,绘就了茄子河区未来的发展蓝图,为政府工作指明了方向。今后五年,政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,要在区委的绝对领导下开展政府工作,紧紧围绕区委的决策部署抓落实、抓具体、抓结果。在政治上与区委这个核心保持高度一致,在思想上与区委这个核心保持高度统一,在行动上与区委这个核心保持同步。经济社会发展的主要预期是:全区生产总值年均增长6.5%以上,规模上工业增加值年均增长8%以上,固定资产投资年均增长10%以上,公共财政收入年均增长3%,城镇居民人均可支配收入年均增长7.1%,农村居民人均可支配收入年均增长7.8%。这些指标的确定,既与全区“十三五”规划目标相衔接,又充分体现区七次党代会的新要求。既充分考虑广大人民群众盼发展、求富裕的强烈愿望,又统筹兼顾全区现实的产业基础和未来的项目支撑,是经过反复论证,通过努力完全可以实现的指标。

为确保预期目标的顺利实现,政府工作必须坚持以下原则:

——坚持循环发展原则。大力发展循环经济,延伸煤炭产业链条,提高资源利用效率,加快形成“煤头化尾”、“煤头电尾”为主导的区域经济优势。

——坚持转型发展原则。全面规划并实施接续替代产业发展战略,改造提升优势特色产业,培育发展战略新兴产业,建立多元产业体系。

——坚持创新发展原则。加快科技进步,增强自主创新能力,推进体制机制创新,增强经济社会发展活力。

——坚持统筹发展原则。改革城乡二元体制,缩小城乡差距,加快推进城乡一体化进程,促进经济社会协调发展。

——坚持人本发展原则。把改善民生贯穿于经济社会发展始终,努力扩大就业,增加收入,完善社会保障,切实解决事关群众切身利益问题。

——坚持绿色发展原则。加大节能减排与环境保护力度,实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

三、2017年主要工作

2017年,是新一届政府工作的开局之年。政府工作的总体要求是:坚决贯彻执行中央和省、市、区委决策部署,以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为引领,以转型发展为主线,以包容发展为模式,以安全发展为保证,以共享发展为目的,着力强化产业项目建设优化结构,着力强化城乡统筹发展促进“三农”,着力强化城乡建设管理提升形象,着力强化惠民工程实施改善民生,着力强化社会管理创新保障和谐,努力推动经济社会持续稳定健康发展。全年主要预期目标是:全区生产总值增长3%以上,规模以上工业增加值增长7%以上,固定资产投资增长8%,公共财政预算收入增长3%以上,城镇居民人均可支配收入增长2%,农村居民人均可支配收入增长4%。

(一)以产业项目建设为牵动,着力培育经济增长的新动力。坚持打好产业项目建设攻坚战,力争全年引进资金4亿元以上。一是突出外引内联上项目。紧盯发达地区和产业转移区域抓招商,主动承接符合我区产业规划布局的产业项目。紧盯优势资源和产业基础抓招商,有针对性地引进煤炭、农、生态旅游等产业资源项目。紧盯创新方式抓招商,采取专业招商、产业招商、中介招商和以商招商等方式,切实提高招商引资实效。是突出对上争取上项目。用足用活东北振兴和资源型城市转型政策机遇,有针对性地谋划、申报项目,着力在基础设施、棚户区改造和改善民生等方面争取项目和资金,全年对上争取资金保持在亿元以上。是突出完善机制上项目。完善产业项目包保制度,采取“一事一议”、领办代办等措施,加强重大项目跟踪和服务,提高项目履约率、开工率和资金到位率。积极推进华仪风电等签约项目落地开工,促进迪申电子科技电脑周边配套产品研发生产加工等洽谈项目落地建设。

(二)以工业优化调整为重点,着力打造转型发展的新优势。依托现有产业基础和比较优势,在能源利用型项目上下功夫,通过“五头五尾”改造激发工业企业新动能。一是促进煤炭产业健康发展。突出煤炭工业基础地位,加快推进煤矿整治整合,积极引进大企业、大集团,采取合作、租赁、托管等多种方式,加快8个矿业集团组建步伐,提高产业集中度。全力做好煤矿复产复工验收和煤矿安全监管工作,力争全年原煤产量稳定在130万吨以上。鼓励煤炭企业二次创业,鼓励引导煤化工企业技术创新和结构升级,重点推进吉伟公司LNG项目二期工程建设,提升煤炭企业市场竞争力。二是促进非煤工业发展壮大。扶持农副产品加工企业,开发引进饲料加工、肉食品加工、功能食品、休闲食品和保健食品方面的企业。以荣盛达为依托,着力推进有机绿色食品产业在我区壮大发展。鼓励荣盛达食品、三胜杂粮等企业走产业化、集团化道路,推进北粮白瓜子精深加工等项目二期建成投产。三是促进工业经济平稳运行。建立领导和部门联企制度,多途径帮助解决资金、原料、运输等方面的问题。坚持“一企一策”盘活停产半停产企业,启动存量保运行。

(三)以增加农民收入为核心,着力实现生态农业的新发展。全市煤炭整治整合,农民参与煤炭企业务工减少,导致农民直接收入减少但要坚持农民增收、农业增效、农村繁荣目标不动摇,着眼市场需求,调整种植结构,让土地能为农民多创造价值。要寻求农民致富的门路,充分利用农民的空闲时间发展家庭手工业、家庭畜牧业和多种致富产业,确保农民增收。大力发展绿特色农业,提高农业比较效益,促进农民增收一是夯实农业发展基础。加大农田水利设施投入,对上争取实施双兴、春山村侵蚀沟治理项目,计划治理长度侵蚀沟19条。争取项目投资,实施大泥鳅河治理工程,提高防洪标准。完成铁山、宏伟部分农业灌溉及防洪排涝工程修复。积极推广测土配方施肥,全年粮食总产量稳定在4亿斤以上。二是加快农业结构调整。坚持以绿色高效为目标,积极引导调整种植结构,推动大田种植向以白瓜、大榛子、杂粮杂豆、地栽木耳等经济作物调整。积极辟建以果蔬为重点的农产品批发大市场,拉动近郊乡镇棚室生产规模,逐步形成以蔬菜、瓜果为主体的特色种植园区。打造绿色有机农产品大区,加快农业合作社发展步伐,发展绿色食品基地认证面积达到36万亩。积极引进食品加工、畜产品加工、饲料加工等为重点的龙头企业,依托龙头带动,调整养殖方向、扩大养殖规模,继续实施畜牧贷款贴息政策,推动养殖业发展壮大,形成农民致富增收的拳头产业三是深化农村经营机制改革。积极推进新农村建设,加快推进农村土地制度改革,全面完成农村土地确权工作,完善农村土地流转信息网络和服务平台建设。积极培育农民合作组织等新型农业经营主体,新增一批产加销一体化合作社。借助“互联网+农业”平台,推进农产品网上销售。四是全力抓好扶贫攻坚工程。严格落实脱贫攻坚责任制,健全精准扶贫工作机制,因地制宜、因村施策、因户施法,确保按期完成脱贫攻坚任务。科学使用扶贫开发资金,探索政策性保障兜底扶贫,逐步将无业可扶和无力脱贫的“两无群体”纳入社会救济范围。

(四)以培育新兴业态为引领,着力健全三产服务的新功能。突出电子商务和现代服务业发展,实施“旅贸带动”战略,全面推进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。一是推进电子商务加快发展。积极搭建电子商务发展平台,引导各类实体经济广泛应用“互联网+”,持续壮大电商产业规模,使互联网真正成为我区特色农业的市场平台,我区的“+”就是加特色。推进宽带网络向农村延伸,力争首批农村淘宝服务站投入运行。鼓励大学毕业生、退伍军人利用电商平台返乡创业。二是推进新型服务业加快发展。采取市场化措施推动旅游基础设施建设,加快石龙山景区旅游开发,发展“候鸟式养老”产业,带动区域农业观光、餐饮住宿等服务业发展。抓住棚改安置人口集聚契机,加快区域性第三产业发展。三是推进商贸物流产业稳步发展。围绕电子商务与物流产业协同发展,统筹村屯、社区物流配送站建设,支持快递服务网络向基层延伸,构建连接城乡的物流配送体系。发挥荣盛达海关监管场所商检作用,提升跨境电子商务通关效率,扶持三胜杂粮、华璞木业等企业开拓国际市场,不断扩大外贸进出口总量。

(五)以打造宜居环境为目标,着力提升城乡建设的新层次一是推进基础设施建设。抓好道路和管网等市政设施维护管理,推进弃管楼综合改造,推进大同街东延二期工程。完善农村路网建设,重点实施向阳至新立、宏伟至岚峰环线农村公路安保工程,新建宏伟镇岚棒山村至宝清交界白色路面2.6公里。继续坚持标准抓好农村公路养护工作,实行考核评比与养护资金挂钩投入机制,巩固好道路养护成果。继续加强和完善城区绿化养护工作。二是推进城市综合管理。强化城市综合执法,加大违建治理力度。抓好棚户区腾空土地的监管工作,坚决杜绝产生新的违章建筑。加强城区环境整治,提高机械化保洁覆盖面。做好湖东家园棚改安置新区管理,严格落实管理责任主体,打造优美宜居环境。三是推进美丽乡村建设。按照美丽乡村建设标准、要求,全面推进“六改”工程,集中治理“五乱”现象,扎实开展“四化”工作,加快推进2个示范村、39个达标村建设,完成4个绿化村庄好、4条绿化道路任务,确保美丽乡村建设三年行动计划高标准、高质量完成。四是推进生态环境保护。开展节能减排,强化污染防治。抓好秸秆禁烧、燃煤小锅炉、农业污染等专项治理,加强桃山湖饮用水源保护,强化重点排污企业监管,万元GDP能耗下降4.2%。推进生态乡镇及生态村创建活动,完成全民义务植树造林2000亩。 

(六)以保障改善民生为根本,着力促进社会事业的新发展。坚持以民生为本、民富为纲、民享为先、民安为基,保证民生投入不减,让发展成果更多惠及人民群众。一是推动教育均衡发展。开工建设双鹤学校教学楼,推进岚峰学校教学楼和青少年活动中心建设,完善宏伟学校食宿楼及公办幼儿园附属设施。深化教育课堂改革,加强师生德育建设,持续提升教育教学质量,办好人民满意教育。二是提高医疗卫生水平。深化公立医院改革,形成现代医院管理体制和运行机制。推进卫生计生信息化升级改造落实基层首诊、双向转诊和分级诊疗。持续开展“健康龙江行动”,提高全民健康水平。全面落实两孩生育政策,促进人口均衡协调发展。三是完善社会保障体系。强化社会保险扩面征缴,持续扩大养老、医疗等社会保险覆盖范围。加强劳动监察,规范劳动力市场管理,构建和谐劳动关系。全面落实小额担保贷款等就业创业优惠政策,开展“零就业家庭”援助行动,新增就业950人。完善社会救助体系建设,全力保障因灾、因病致贫家庭基本生活。扎实做好棚改安置工作,严格执行棚改安置政策,按照要求进度完成采煤沉陷棚户区分配安置。实施安居工程,改造农村危房16户,租赁住房补贴家庭270户。四是大力发展文体等社会事业。实施文化惠民工程,完善乡村、社区文化场馆设施,深入开展送文化下乡和全民健身活动。加强社区服务中心基础设施建设,不断完善公共服务体系功能。进一步做好统计、审计、外侨、兵役、档案和地方志工作,促进民族宗教和残疾人等各项事业协调发展。

(七)以社会管理创新为保障,着力开创安全稳定的新局面。汲取景有煤矿爆炸事故教训,牢固树立抓安全就是抓发展、保稳定就是保发展理念,全面强化安全稳定措施,不断改进社会治理方式。一是全力抓好安全生产。加强煤矿分类安全监管,严格落实煤矿安全包保责任,持续开展“打非治违”专项行动,全面推行煤管、安监、公安、监察、供电等部门综合执法,坚决遏制和严厉打击煤矿违法违规开采行为。扎实推进煤矿整顿关闭,做好煤矿企业整治整合、兼并重组、改造升级等后续工作。加强安全基础建设,健全完善“五级五覆盖”安全生产责任体系,推动道路交通、消防森防、食品药品、建筑施工等重点领域专项整治,确保商场、医院、学校等人员密集场所安全。二是加强社会综合治理。创新社会治理方式,深入推进“平安茄子河”建设,完善综治目标管理和立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。全面提高社会治理水平。三是切实维护社会和谐稳定。畅通信访渠道,完善社会矛盾预警调处化解机制,及时化解社会矛盾。坚持区级领导定期接访、疑难信访问题综合评议制度,依法惩治信访活动中违法行为,推动合理诉求依法解决。

(八)以实现人民满意为根本,着力塑造人民政府的新形象。一是坚持解放思想、创新发展。主动适应新常态、新政策、新要求,坚决摒弃老思维、老套路、老办法。适当招录公务员和专业技术人员,加快建设一支具有专业思维、专业素养和专业方法的干部队伍,提高政府工作专业化水平。二是坚持依法行政、公开透明。依法全面履行政府职能,完善公众参与、专家论证、集体讨论的科学决策机制,积极推行政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面推进政务公开,让政府运行更加科学规范、阳光透明。三是坚持担当有为、求真务实。摆脱换挡焦虑克服本领恐慌,突破守摊子、保位子的观念束缚,敢抓敢管、敢闯敢干,少说多做、说到做到,真抓实干、勇争一流。以“功成不必在我”的思想境界和夙夜在公、尽心竭力的责任担当,为茄子河经济社会发展汇聚强大的正能量。四是坚持作风优良、服务高效。持续改进工作作风,大力提升服务水平,紧盯发展目标任务,围绕招商引资、项目建设和企业发展,主动作为、优质服务,破解体制机制障碍,提高行政效率效能,用作风大转变、服务大提升,助推企业解困、经济转型。五是坚持廉洁自律、风清气正。认真贯彻从严治党要求,落实党风廉政建设“一岗双责”,执行“两准则、四条例”,严肃执纪问责,有腐必惩,有贪必肃。严格执行中央《八项规定》,坚持倡俭治奢,确保“三公”经费只减不增,集中财力保民生、促发展。 

各位代表,站在新的历史起点,适逢新的发展机遇,面对新的压力挑战,让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,以奋发有为的精神状态、开拓创新的进取精神、求真务实的工作作风,坚定信心,迎难而上,为党的十九大胜利召开献上一份厚礼!

茄子河区人民政府主办 茄子河区人民政府办公室承办 茄子河区信息中心技术支持

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